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??????? 2008年11月12日至13日，由河北省法學會主辦的第三屆“環渤海區域法治論壇”在石家莊市植物園會議中心召開。來自七省市區高等院校、科研機構、政府及實務部門的110名專家學者參加了論壇。本屆論壇我們共收到論文121篇，論壇的主題為“加強環渤海區域法治協作，推進區域經濟一體化發展”，與會專家學者圍繞論壇主題，從多個角度進行了廣泛深入的探討，現將主要觀點綜述如下：
??????? 一、環渤海區域發展宏觀機制法律問題?
??????? 發展區域經濟是經濟快速發展的路徑之一。環渤海地區擁有獨厚的發展優勢，進入21世紀以來，環渤海經濟圈的重要性逐漸突顯出來，被認為是繼長三角和珠三角之后的我國經濟增長的“第三極”，也被人們視為推動我國經濟發展的“三駕馬車”之一。因為這里有著明顯的資源和交通優勢，人力資源豐富，工業基礎設施發達，自然條件良好。但是從目前的情況來看，環渤海經濟區一體化的進程比較緩慢，發展相對滯后，其根本原因是缺乏宏觀調控法律機制。目前在環渤海區域經濟的宏觀調控方面，中央宏觀調控能力較弱，區際協調機制乏力，僅僅依靠以往的會議協商、合作聲明等非制度化的方式，難以對地方政府形成有效約束。因此，不少學者強調只有建立和完善區域經濟宏觀調控的長效法律機制，將中央政府的宏觀調控行為納入法制的軌道，才能切實推進環渤海區域經濟一體化的發展。
??????? 如何建立環渤海區域經濟宏觀調控法律機制？有學者提出以下設想：1、建立健全宏觀調控法律制度，應當制定《環渤海區域經濟開發法》和《區域經濟協調發展法》，對區域經濟發展的目標、管理體制、調控組織和調控原則以及在宏觀調控中中央和地方的權限劃分等問題加以具體規定。2、建立環渤海區域經濟發展宏觀協調機構，在聯席會議機制的基礎上，組建“環渤海區域開發委員會”。3、完善以聯席會議機制為基礎的行政契約制度。4、建立“環渤海區域經濟發展咨詢評估中心”等宏觀決策咨詢評估機構，對各類聯席會議辦事機構和行業組織的行政契約、地方性法規、規章或重大決策措施提供咨詢評估，為決策提供參考。5、完善轉移支付和利益補償機制。
??????? 同時，有學者建議建立政府經濟協調行為的環境評估制度，建立健全對各種協調制度本身的規劃與審查機制，以便在具體制度建設層面落實區域經濟宏觀協調發展規劃。
??????? 二、地方政府協調與合作法律問題
??????? 區域法制協作離不開政府的支持，地方政府在區域協調中發揮著十分重要的作用，如何把地方政府合作的行政行為法制化；如何使地方政府的協調與合作繼續深化，并納入法制軌道，用法制促進協調，是值得關注的課題。目前，受地方行政區劃體制的限制，地方條塊分割現象較為嚴重，這是阻礙區域經濟發展的又一突出問題。許多學者認為，目前在這方面需要研究解決的主要法律問題有：1、政府協作的法制途徑是什么？2、地方利益沖突的領域和范圍是什么？地方利益的自主性、獨立性與合理性如何解決？3、區域利益沖突下的制度安排如何構建？4、在立法信息的溝通、立法規劃的互相參考借鑒、立法技術規范的共享等方面如何做到常規化？5、利益相關的各地重大事項的法律規范如何統一、協調機制怎樣建立？
??????? 有學者認為，政府協作與合作，可借鑒美國的州際協定和歐盟一體化進程中的許多具體協調制度，政府法制協作的思路應是：制定環渤海區域地方政府協議和法制合作協議；同時進一步完善政府聯席會議制度；建立長效信息交流機制；建立合理的協作模式等。
?????? 同時也有學者提出了不同的觀點，認為地方政府之間協調需要成立區域政府，來管理區際之間存在一些公共事務，有效提供公共服務。
??????? 三、區域合作中的法律沖突與協調?
??????? 區域經濟的一體化發展，必須要由一體化的法制架構來支撐，由于各地區在政策、體制、機制、觀念等多方面存在差異，各種利益關系錯綜復雜，造成了各種法律沖突。其中最為突出的是：行政區劃和經濟區劃不吻合，導致嚴重的地方保護和市場割據，阻礙了商品、資本等要素的自由流通，進而導致一系列的法律沖突。如何減少環渤海區域的法律沖突，為區域經濟一體化提供強有力的法律支撐，成為亟待探討和解決的問題。有學者認為在環渤海區域合作進程中，反映在法制層面上的區域矛盾沖突，主要表現為：1，由于實施行政區劃而非經濟區劃致使各地區的政策法規不盡相同，引發地方保護、貿易壁壘加劇；2，由于原本作為指導和保障區域發展的市場規劃和法律政策，在實施過程中被執行者所利用，成為其尋租的手段。3、立法方面的法律沖突，包括下位法與上位法之間的沖突，同位法之間的沖突。4、司法方面的法律沖突，如在涉及管轄權時，處于地方利益的考慮會產生權利的爭奪和推諉；在涉及審判時，會產生法律選擇和適用傾向于本地當事人；在涉及執行時，會產生對本地區人的偏袒和對地區外人的不公等。
??????? 也有學者指出立法沖突是最主要的沖突，包括立法的縱向沖突，立法的橫向沖突，立法程序的法律沖突。
??????? 如何建立有效的法制協作機制？不少學者指出，1、法制協調需要法制政府，政府既要協調好四省兩市區域經濟的發展，不致于造成“吃飯財政”，又要使管理者受到法制監督。2、法制協調需要區域經濟法制協調機構，在環渤海經濟區域內建立一個區域法律協調機構，使各地立法在基本原則、價值目標及具體規范上保持協調，消除環渤海區域合作中的顯著沖突和矛盾。3、法制協調需要建立政府聯動機制，締結政府間行政契約。
??????? 也有學者建議，在環渤海區域建立跨部門、跨行政區劃的區域合作機構和制度，建立環渤海區域合作協調委員會；建立四省兩市一區行政首長聯席會議制度；建立各省相關人員參加的政府秘書長會議制度；健全司法協作機制，統一司法標準；強化執法銜接，相互協助，聯合執法；建立聯合打擊制度。
??????? 有學者認為環渤海地區法院委托執行模式存在以下問題：委托執行權力配置不合理；委托執行過程缺乏有效的執行監督。建議合理配置環渤海地區法院委托執行權；強化環渤海地區法院委托執行的監督。
??????? 四、行業協會在區域合作中的特殊作用及其立法完善
??????? 在區際經濟合作過程中，通過行業協會來解決區際經濟合作各方的矛盾，已經作為前沿性課題被提上日程。在本次論壇上，不少學者結合環渤海區域行業協會的實際情況，進行了深入透徹的探討。
??????? 在市場經濟發展比較完善的國家，公共產品的提供很大一部分是由民間性質的行業協會來完成的，如臺灣地區的農民協會和美國的律師協會，發揮了政府不能替代的作用。學者們對行業協會在區域合作中能發揮什么樣的作用進行了探討，在政府和市場之間存在一個“中間地帶”，正好為行業協會發揮彌補政府規制和市場調節不足留下了空間。有學者對行業協會進行了實證分析，指出行業協會是區域合作的第二平臺，其作用體現在以下幾個方面：1、為區域內行業企業服務，維護行業整體利益。例如，代表或支持企業進行反傾銷、反補貼調查。代表企業與政府溝通，糾正政府工作偏失。2、引導企業知識產權利用戰略，警示企業保護自己知識產權，積極支持企業進行知識產權訴訟。3、行業自律和行業協調。4、促進區域經濟協調發展。行業協會可在協調產業布局，防止重復建設等方面發揮重要作用。
??????? 對于行業協會存在的問題，學者們指出行業協會主要面臨以下問題：有關行業協會的相關立法滯后；多數行業協會的官辦色彩濃厚，行業協會與政府主管部門的關系不清；行業協會的代表性不廣泛，無法代表本行業多數企業的利益；企業對行業協會的認同度低，行業協會公信力不高。政府職能的越位和錯位，對行業協會既鼓勵又限制的態度限制了行業協會作用的發揮。學者們普遍認為目前行業協會發展存在的最大問題是法制不完善，缺少相關的立法。
??????? 如何完善行業協會的法制？有學者主張應盡快出臺《行業協會法》，制定《社會組織法》，從法律層面上，全方位系統地規范行業協會的發展。修改《社會團體登記管理條例》，取消政府對社團的“雙重管理模式”。打破行政區劃的限制，允許跨地區組建行業協會，并采取競爭的機制，將促進行業協會增強自我能力建設，強化自身功能，為成員提供更好的服務。
??????? 同時有學者強調行業協會法律法規應是涉及憲法、法律、行政法規、行政規章及地方性法規的多層次綜合性法律體系，以《行業協會法》為核心形成行業協會法律體系是目前促進行業協會發展的重要基礎，只有行業協會法制完善，行業協會應有職能才能更好發揮，官辦行業協會轉型才能最終得以解決。
???????? 五、區域自然資源合理使用及生態補償
??????? 區域生態安全與資源開發利用是環渤海地區經濟協調發展的一對主要矛盾，這對矛盾的協調狀況影響著整個環渤海地區的發展。有學者指出必須首先對環渤海區域生態安全的內在要求和其在法律上的反應做出整體、全面和細致的分析，通過法律關系的框架建立起來。與此同時，還要從實踐的層面，對環渤海區域生態安全與資源利用的關系進行總體設計，為解決實際問題尋找制度通道。有學者認為，目前的主要問題在于：1、環渤海區域的資源配置方式依然是以傳統的行政調控為主，市場機制的作用遠未得到發揮，資源供給地的利益被嚴重忽視。2、現有的資源利用補償機制沒有考慮資源的環境與生態價值，使得資源供給地的環境與生態利益受到損害。3、資源開發利用活動缺乏必要的利益協調機制。
??????? 如何解決目前的問題，有學者指出必須以環境資源法治建設為基礎，構筑全面、公平、有序的法治保障，其中包括：1、以資源可持續利用為基礎的資源開發機制。2、以利益分享為宗旨的資源生態補償機制。3、以良性互動為目標的區域經濟協調機制。
??????? 有學者從我國礦產資源的利用現狀出發，通過分析礦業權有償開采制度的相關理論，提出在市場經濟條件下，必須對礦產資源進行資產化管理，依法實施資源有償開采制度，實現礦產資源的開采制度由資源管理型向資產管理型轉變，改變以往無償使用礦產資源的狀態，建立完善的礦產資源的有償開采制度，制定與世界通行的礦業權流轉和取得標準，明確礦業權人的義務，維護國家資源所有權益和社會公共利益。
??????? 海域是一種重要的自然資源，同時也是其他自然資源的載體。有學者對海域物權進行了深入的理論思考，提出了自己獨到的見解，認為及時形成和建立以海域物權為中心、市場交易規則和相關管理規范為主干的海域法律制度，將成為對海域合理開發和有效利用的前提條件與根本保障。
??????? 本次論壇上，生態補償問題引起了廣泛的探討，學者們普遍認為實行生態補償制度有利于扭轉這種失衡現象。有些學者在探析生態補償制度現狀的基礎上，提出了生態補償的法制途徑，認為，須確立生態補償制度的憲法地位；明確資源所有權，加大保護力度；確定補償法律關系主體，具體補償內容；科學界定補償標準；完善管理體制，拓寬資金渠道；健全責任追究機制，強化執法手段。
????????有學者建議把“生態補償”改稱“生態共建”。京津冀三方共享一個生態環境，由三方共同建設，共同維護，這樣的提法既合情合理，又容易被各方接受。當然，在具體操作上還要多想些辦法，實現各方利益的最大化。
??????? 有學者建議，在目前環境保護補償立法背景下，應當由京津冀區域設立共同的協調機構，由三地政府在協商的基礎上對區際環境保護補償的主體、模式、標準以及相關各方的責任權利義務進行規范；將一些在實踐中行之有效的環境政策及時上升為法律規范，依法加以保障。
??????? 如何對自然資源的實行保護型開發，把環保放在重要地位，在區域經濟開發中實行綠色開發，也是本次論壇討論的一個重要問題。學者們認為，環渤海區域生態環境問題形勢嚴峻：近岸海域污染日趨嚴重；渤海灣生態系統處于亞健康狀態；海洋生態環境惡化，海洋生物種類明顯減少；地下水開采嚴重超量，水資源嚴重短缺；廢水、廢氣、廢渣不經有效達標治理的大量排放，破壞了整體環境的自然形態，使渤海水域遭到污染。為此，學者們指出要實行綠色政策，建立綠色的國民經濟核算體系，保護和優化生態系統就是保護和優化生產力。有學者建議建立政策協調機制；完善區域環境法律體系；健全環渤海區域環境監測網絡；建立環渤海區域的生態補償機制；出臺環渤海區域生態補償法；建立以流域為基礎的流域協調管理體制。從而保護環渤海經濟圈的環境，使環渤海經濟圈的環境能得到可持續發展。
??????? 也有學者對防治土地退化、濕地保護，煤炭資源開發利用等法律問題，進行了深入探討，給我們帶來了新的思考。
??????? 綜觀本屆環渤海區域法治論壇，學者們對“加強環渤海區域法治協作，推進區域經濟一體化發展”問題提出了許多新的觀點，為論壇帶來了不少有深度和有價值的文章。這無疑有利于環渤海區域法治的協調發展，也有利于推進環渤海區域經濟一體化向縱深發展。